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光明日報 | 作者 楊舒

記者從自然資源部獲悉，黨的十八大以來，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積(地耗)下降了40.85%，工業(yè)用地平均投資強度提升了60%，全國耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制，耕地總量連續(xù)兩年止減回增。

自然資源部有關(guān)負責(zé)人介紹，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，對落實最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度多次作出部署。自然資源系統(tǒng)堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治，管好用好每一寸土地。從規(guī)劃引領(lǐng)到市場配置，從框定總量到盤活存量，從考評激勵到示范引領(lǐng)，節(jié)約集約用地舉措越來越精細；從遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，到采取“長牙齒”的硬措施，再到全面落實黨政同責(zé)，耕地保護政策越來越嚴格。

嚴守耕地紅線，穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、落實責(zé)任是關(guān)鍵。對此，自然資源部將《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)逐級分解下達，落實到圖斑和地塊，層層壓實地方各級黨委和政府的耕地保護責(zé)任。同時，采取一系列措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，有效遏制“北糧南運”勢頭進一步加劇。在合理的過渡期內(nèi)，把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。

實行耕地保護黨政同責(zé)，是必須抓好的一件大事。各級黨委政府負有主體責(zé)任，相關(guān)部門負有監(jiān)管責(zé)任。落實黨政同責(zé)、終身追責(zé)的要求，各地簽訂耕地保護責(zé)任書，按照中央的要求每年進行考核。田長制作為全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任的制度探索，截至2022年年底已在全國26個省（區(qū)、市）落地生根。

18億畝耕地紅線事關(guān)糧食安全，是不可突破的底線。因此，要一方面嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡，采取措施促進增存掛鉤，通過節(jié)約集約用地從源頭上避免或減少占用耕地；另一方面，嚴格執(zhí)法，敢于亮劍，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為，凍結(jié)違法建設(shè)項目所在地的補充耕地指標。

目前，在耕地保護上，各地已涌現(xiàn)出諸多創(chuàng)新經(jīng)驗。其中，浙江率先推出“人防+技防”，通過近6萬人的各級田長和村級巡查員進行人工巡查，加上1.49萬個高位攝像頭的人工智能全天候識別，實現(xiàn)了違法違規(guī)占用耕地“早制止、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。2022年，全省24個市縣實現(xiàn)了違法建設(shè)占用耕地“零新增”。目前，浙江省正在健全完善新增違法違規(guī)占用耕地“三倒查”機制，不斷提高“人防+技防”耕地保護措施效率。