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農業農村部日前聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部制定印發《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》。這是我國首部現代設施農業建設規劃，為全面推進現代設施農業建設提供了重要指南。

需求日盛勢在必行

(資料圖)

當前，我國城鄉居民消費加快升級，食物消費需求日益多元。在耕地和水資源趨緊的背景下，發展現代設施農業勢在必行。一方面，通過提高單位產出效率來突破資源環境制約，極大拓展農業生產的可能性邊界；另一方面，不斷提高農業生產的標準化、設施化、集約化、智能化水平，為農業強國建設加速助力。

“在保障糧食、油料等大宗農產品供給的基礎上，用剩余資源來滿足14億多人每年9700多萬噸肉、3400多萬噸蛋、5900多萬噸奶、近6億噸菜、7100多萬噸水產品的消費量，最可行的路子就是發展現代設施農業。”農業農村部部長唐仁健說。

《規劃》明確建設以節能宜機為主的現代設施種植業、以高效集約為主的現代設施畜牧業、以生態健康養殖為主的現代設施漁業、以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施等4方面重點任務；部署實施現代設施農業提升、戈壁鹽堿地現代設施種植建設、現代設施集約化育苗（秧）建設、高效節地設施畜牧建設、智能化養殖漁場建設、冷鏈物流和烘干設施建設六大工程。

按照《規劃》，到2030年，我國現代設施農業規模將進一步擴大，區域布局更加合理，設施蔬菜產量占比提高到40%，畜牧養殖規模化率達到83%，設施漁業養殖水產品產量占比達到60%，設施農業機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%。

有力有序補齊短板

近年來，我國設施農業建設成效明顯，在保障農產品有效供給、促進農業增收方面發揮了積極作用，但也面臨總量不足、質量不高的挑戰，與發達國家相比存在一定差距。

《規劃》提出，總量不足與設施落后并存、綠色轉型任務較重、集約生產有待加強、配套服務較為滯后、要素保障支撐不足是新階段推動現代設施農業高質量發展亟待破解的難題。

“設施種植重點在補短板、提高生產效率，設施畜牧重點在優結構、提高規模化率，設施漁業重點在轉方式、提高資源利用率，關鍵都在提升效率。”中國工程院院士、國家農業信息化工程技術研究中心主任趙春江認為，信息感知、角色管理、硬件裝備以及服務平臺是現代設施農業的體系支撐，通過應用新技術、新工藝、新金融，將信息科技與工業技術引流到農業，是補齊現代設施農業短板的重點方向。

針對設施種植領域存在的老舊設施占比高、科技創新不完善、產業鏈條有弱項等問題，農業農村部種植業管理司副司長劉莉華表示，將以統籌強化糧食與“菜籃子”產品穩定安全供給為目標，重點推進傳統優勢產區老舊設施改造、非耕地現代化設施種植開發、大中城市設施種植標準化示范和區域集約化育苗（秧）中心建設等任務。

在推動現代設施畜牧建設方面，農業農村部畜牧獸醫局副局長陳光華表示，下一步，要以提升勞動生產率、資源利用率和畜禽生產力為導向，大力發展規模化、集約化、機械化、智能化養殖，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的設施畜牧業發展新格局。

設施農業前期一次性投資大，風險較高，離不開金融保險的有力保障。《規劃》提出，要拓寬資金籌措渠道，通過優化營商環境、完善金融保險支持等政策措施，充分發揮財政資金的撬動引領作用，引導各類經營主體擴大有效投資。同時，要創新投融資模式，如鼓勵大型企業參與承建、探索設立設施農業發展基金等形成資金投入合力，提升資金使用效益。

示范引領強化落實

通過在實踐基礎上不斷探索創新，各地現代設施農業發展已形成一批特色經驗做法。山東在設施農業品種培育上聚力攻關，實施農業良種工程、畜禽遺傳改良計劃和水產種業扶優行動，種子國產化率提高到80%以上；上海發揮都市現代農業優勢，建設近萬畝無人農場和36個果蔬“機器換人”基地，綠葉菜自給率達80%；江西把大棚蔬菜、肉牛、家禽等納入省級地方特色保險補貼范圍，去年招商引資設施農業項目594個、投資額達405億元；甘肅充分挖掘戈壁荒漠等非耕地潛力，發展設施農業40萬畝，相當于增加了近100萬畝露地種植。

現代設施農業具有類型不同、區域多樣、產品多元的特點，發揮典型示范引領作用至關重要。對此，《規劃》提出，要積極推廣展示現代設施農業建設的新技術、新裝備、新模式，發掘各地推進設施農業的經驗做法，總結推介一批差異化、特色化案例，以點帶面引領整體提升。與此同時，強化政策扶持與投入保障、科技支撐、產銷銜接以及主體培育，切實推動各項措施落地見效。

“發展現代設施農業，只有適合當地的環境和資源才能獲得最大效益，一些技術和經驗做法可以借鑒，但不能不考慮環境和資源特點完全照搬。”中國工程院院士、沈陽農業大學教授李天來表示，推動現代設施農業綠色發展，要把握低能耗、低成本、生態安全、高效高產的內涵，認準方向，因地制宜。（經濟日報記者 紀文慧）