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四川在線記者 張庭銘

6月20日，在第36個“6·26”國際禁毒日來臨之際，川渝黔滇法院禁毒司法協作簽約儀式暨新聞發布會在四川省涼山彝族自治州西昌市舉行。當天，四川省、重慶市、貴州省、云南省高級人民法院簽訂了《關于加強西南三省一市法院禁毒工作的司法協作協議》(以下簡稱《司法協作協議》)，這也是全國首份多省(市)禁毒工作司法協作協議。

(資料圖)

《關于加強西南三省一市法院禁毒工作的司法協作協議》簽署現場 四川高院供圖

據了解，《司法協作協議》有5個方面14條內容，涵蓋了統一司法適用、加強完善信息互通互聯、深化毒品綜合治理合作、強化禁毒宣傳協作、突出人才培訓互融等方面的內容。

那么，為啥四省(市)的高級人民法院要攜手簽訂這個《司法協作協議》？要解決哪些問題？下一步，四省(市)高院在打擊毒品犯罪方面還將開展哪些合作？為此，6月21日，四川在線記者邀請了四川省高級人民法院(以下簡稱“四川高院”)相關負責人對此進行解讀。

為啥要簽？

為了解決統一法律適用和減少溝通時間等問題

為啥要簽《司法協作協議》？“這主要是從外部壓力和內部協調兩個方面考慮的。”四川高院常務副院長秦海介紹。

在外部壓力方面，我國西南地區毗鄰“金三角”毒源地，是境外毒品向我國滲透、向內地省份擴散的前沿和通道。具體來說，就是西南地區的云貴川渝四省(市)都處于全國堵截“金三角”毒品滲透的梯度防線上，各個領域的防范毒品壓力都較大。另外，隨著疫情防控進入“乙類乙管”新階段，邊境防控力量調整，涉緬邊境的毒品途經西南流入內陸腹地的風險日益加劇。

在內部協調方面，目前四地禁毒協作雖有一定成效，但還存在信息不暢、配合不足、系統性不強等問題。

“具體說來，就是我們時常會遇到法律適用不一致、證據調查溝通時間過長等問題。”四川高院院刑二庭副庭長吳茜告訴記者。

在法律適用不一致方面，吳茜進一步解釋，以販賣5克毒品為例，不同的地區法院可能判處不一致的刑期。法律適用不一致，會使社會公眾對司法的公正性產生質疑。“通俗地說，就是會產生類案不同判的情況，不利于犯罪打擊。”

“另外，還有個問題就是跨行政區域進行證據調查的溝通時間過長。”吳茜介紹，涉毒品類案件的辦理，與其他需要跨行政區域辦理的案件不同，不僅僅可能需要跨縣域、市域，還可能需要跨省域。如果涉及跨省域的案件，按照一般的操作模式，先由縣級法院提出需求，再一級一級上報。最后，通過本省高院來聯絡外省的高院進行協調。若還需要協調其他職能部門的話，整個流程下來最短需要一周多，最長可能需要一個月左右。“這對固定和調查證據非常不利。” 吳茜說。

在當天簽署的《司法協作協議》中，困擾吳茜的問題都得到了回應。《司法協作協議》對統一法律適用和加強完善信息互通互聯都做了明確的規定。按照相關約定，前述四省(市)將探索建立問題發現匯總、協作研判、意見反饋工作機制，共同培育典型案例，促進區域內毒品犯罪量刑標準統一。同時，還將設立聯絡員加強信息橫向溝通，及時通報涉毒重大案事件。

如何保障落實？

建立禁毒司法協作辦公室督促落實

據《司法協作協議》，四省(市)法院將在著力推動統一司法適用、加強完善信息互通互聯、深化禁毒綜合治理合作、強化禁毒宣傳教育協作、突出人才交流培訓互融等方面開展協作。

為此，四省(市)高院還將成立禁毒司法協作領導小組，分管禁毒工作副院長為組長，在牽頭負責全省(市)禁毒工作的相關部門設立辦公室，確定與全省(市)禁毒職能部門對接的相關同志為聯絡人。

“我們將每年召開一次禁毒司法協作聯席會議，由四省(市)高院輪流召集，每次至少確定一個主題。”秦海介紹，協作第一年將從推動四省市法院禁毒司法協作領導小組及辦公室實質化運行、開展跨省域毒品犯罪專項調研、創辦《三省一市禁毒司法協作工作專刊》等形式為載體等方面展開工作。

據了解，在簽約后，四省(市)高院就將盡快明確禁毒司法協作領導小組及辦公室的組成人員名單，并將會后適時召開線上碰頭會，細化工作方案，明確分工職責，確保協作主體運行有力。“這就相當于為我們四省(市)的協作設立了一個督促機構。” 吳茜說，按照相關設計，辦公室具體負責聯席會議組織籌備及日常事務協作，定期收集掌握司法協作工作開展情況，及時完成聯席會議交辦事項。“這就是說，一旦有協作事項交辦，禁毒司法協作辦公室就可以負責督促本省的相關部門負責執行。”